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郜云律师 郜云律师.手机(微信/QQ)13618881969.毕业于云南大学法学院.法律职业资格A证.2006年10月至2011年7月.鹤庆县法院工作人员,2012年至今.云南滇西北律师事务所执业律师.云南律师协会会员.... 详细>>

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成功案例

域外行政合同的发展状况

由于法律传统、法律制度的区别,当今世界各国对行政合同的理解和界定还是有差别的。国外行政合同大致有三种模式:一是以法国为代表的行政公务为本位的行政合同模式;二是以德国为代表的合同本为的行政合同模式;第三种是以英美等国家为代表的普通法为本位的行政合同模式。

法国的行政合同制度

法国是现代行政法的“母国”,也是行政合同法律制度的创始国。法国的民事合同与行政合同有着严格的区分(区分标准详见上文),行政机关可以签订两类合同,即民事合同与行政合同。行政合同由行政机关缔结,不直接执行公务的合同原则上不是行政合同。同时,行政合同的缔结、履行及消灭原则上适用行政法,由此引发的纠纷由行政法院管辖。法国的行政合同被广泛的运用于经济发展、资源开发、科研、教育等方面。二战后,法国还以推行行政合同的方式向企业提供援助,并将该种方式成为“政府的合同政策”。法国的行政合同制度是比较成熟和完备的,这不仅表现在行政合同的广泛应用,例如公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公务特许合同、独占使用共用公产合同、出卖国有不动产合同等,还表现在由行政法院判例创造出的一整套关于行政合同的法律规则和法律制度。

德国的行政合同制度

在德国,行政合同有一个明确的法律概念,如1976年颁布的德国《行政程序法》第54条就对行政合同下了一个定义。与法国的行政合同制度不同,德国行政合同更强调合意性,即行政机关一旦决定与相对人签订行政合同便意味着其放弃优势地位。对行政合同争议,首先由双方协商解决,经协商解决不了的,双方均可向行政法院起诉。

德国实际上也存在一种由行政机关与相对人居于事实上不对等地位而缔结的合同,亦即“隶属合同”。尽管在法律上拟制合同当事人双方地位平等,并认为上述事实上的地位不对等与合同内容无涉,但是,合同当事人地位事实上不对等很可能会对合同订立带来种种影响的担忧,却是挥之不去的。因此德国行政程序法特别从合同的内容禁止以及程序要求等方面来防范这种事实地位的不平等可能造成的问题。

英美法系国家的行政合同制度

英美法系国家无公、私法之分,因此没有明确的行政合同概念。在英国,不存在专门的行政合同制度。在制度上,行政机关如同私人一样可以签订契约,适用一般契约法规则。但由于行政机关代表公共利益,实际上行政机关在签订契约时受到很多特别规则的支配,契约自由原则受到很大限制。法院在审理政府合同案件时,适用普通法是原则,适用特殊规则是例外。由于行政机关签订的合同数量多,金额大,政府利用行政合同作为推行社会政策、工资政策和社会经济发展计划的手段已是常见现象。在美国,由于是福利国家,其行政合同较多。正如施瓦茨所描写的那样:“政府起初还没有职业公务,政府合同在经济中只占很少部门,政府福利还不存在……现在的情形就不一样了”。


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